来自 建筑建材 2019-11-03 20:16 的文章
当前位置: 新萄京网址 > 建筑建材 > 正文

海南省人民政府办公厅关于印发海南省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案的通知新萄京网址

建材网】清理整顿矿产资源开发利用以及木材、松香生产经营加工秩序,是广西梧州市近期的一项重点工作。近日,梧州市政府正式出台《梧州市松香生产管理暂行办法》、《梧州市矿产资源勘察开发利用管理暂行办法》和《梧州市木材经营加工管理暂行办法》,为清理整顿工作的全面开展提供政策依据。

发文单位:海南省人民政府办公厅

矿产、木材和松香是梧州市的重要资源,然而,由于资源开发利用无序,违规开采矿产资源、乱砍滥伐木材时有发生,松香资源外流严重,对梧州市的科学发展、环境保护以及财税收入都产生了极大的不利影响。为此,梧州市从5月6日开始,用一个多月时间对矿产资源开发利用、木材及松香生产经营加工秩序进行全面清理整顿,从而建立有效保护和合理开发利用资源的管理机制,提高资源开发利用的规模化、集约化水平,促进工业经济全面、协调、可持续发展。为了让清理整顿工作的开展有政策依据,市法制办等相关单位根据相关的法律法规,并结合梧州市矿产资源、木材、松香的可持续发展、开展清理整顿工作中存在的问题,制定了这三个《暂行办法》。

文  号:琼府办[2005]103号

新萄京网址 1

发布日期:2005-11-14

执行日期:2005-11-14

生效日期:1900-1-1

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:

《海南省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

二○○五年十一月十四日

海南省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案

为全面贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发[2005]28号)和国土资源部等九部委《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》(国土资发[2005]198号)精神,整顿矿产资源开发中各类违法行为,规范矿产资源开发活动,切实解决当前我省矿产资源开发中存在的无证勘查和开采、乱采滥挖、非法转让探矿权和采矿权、浪费资源、破坏环境等突出问题,维护矿产资源国家所有权益,促进矿产资源合理开发利用,保障国民经济可持续发展,结合我省实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实国发[2005]28号、国土资发[2005]198号文精神,从实现可持续发展战略、落实科学发展观、建设和谐海南的高度,突出重点,立足治本,全面整治,严格规范,切实解决矿产资源开发中存在的突出问题,进一步完善管理制度,逐步建立依靠科技进步、资源利用率高、安全有保障、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的管理新机制,全面实现矿产资源的有效保护和合理开发,促进海南和谐社会的建设和国民经济可持续发展。

二、总体目标

按照国务院的统一部署,用2年左右时间,突出运用法律手段,综合运用经济和必要的行政手段,全面整顿和规范以锆钛砂矿为重点的矿产资源开发秩序,使无证勘查开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到有效遏制;越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理,违法案件得到及时查处;矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少;修编矿产资源总体规划,完成 “十一五”矿产资源勘查专项规划和市、县矿产资源规划,矿山布局不合理状况明显改善,矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高;储量动态监测和核查工作全面到位,资源利用更加合理,利用水平明显提高;矿产资源管理加强,基层监管到位,矿业权市场健全,投资环境改善,实现依法办矿、依法管矿,矿产资源、生态环境、生产安全、经济社会和谐发展。

三、整顿矿产资源开发秩序的内容和重点

(一)严厉打击无证勘查、无证开采等违法行为。 凡是未取得勘查许可证擅自进行勘查、持过期失效勘查许可证勘查的行为均为无证勘查,未取得采矿许可证和安全生产许可证擅自采矿、持勘查许可证采矿、或持过期失效采矿许可证采矿、开采矿种与采矿许可证不符,以及在被责令停产整改期间擅自采矿的行为均按无证采矿论处。各级政府要组织国土环境资源、公安等部门对本区域内的无证勘查、无证开采行为进行排查,一经发现,要严厉打击,立即取缔,做到“不留人员,不留采矿设备,不留建筑物,毁闭井坑,恢复地貌植被”,始终保持高压态势,严防死灰复燃。

各有关部门要在政府的统一领导下,各负其责,密切配合,联合执法,狠抓落实。整顿期间分工如下:

国土环境资源部门负责打击无证勘查、开采行动的协调工作,要加强巡查,发现无证勘查、开采的,要责令其停止违法行为,没收采出的矿产品和违法所得,从重处以罚款,并责令其限期对被破坏的土地、植被和环境进行恢复;对拒不改正的,要吊销其勘查许可证或采矿许可证;对情节严重、造成矿产资源破坏的,要对非法采矿造成矿产资源破坏价值进行鉴定,并将涉嫌犯罪的案件移送公安机关查处。

工商行政管理部门在对勘查、开采的企业或个体工商户进行年检或验照时,对无法提交勘查许可证或开采许可证的,不予通过年检或验照;对国土环境资源行政主管部门吊销勘查许可证或采矿许可证的,要责令办理变更登记或注销登记,不按规定办理的,依法吊销其营业执照。

公安机关不得批准无证勘查、开采的单位和个人购买、使用民用爆破器材;对涉嫌犯罪的,依法进行调查取证、立案查处;对在逃的犯罪嫌疑人要组织警力追捕,对拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务,或以暴力、威胁方式阻挠查处案件的,依法追究其法律责任。

安全生产监督管理部门不得给无证勘查、开采或证照不全及不具备安全生产条件的单位和个人发放安全生产许可证;对国土环境资源行政主管部门吊销勘查许可证或采矿许可证的,要吊销其安全生产许可证。

林业部门不得给无证勘查、开采的单位和个人发放林木采伐许可证,也不得批准其占用林地;对未经批准擅自在沿海防护林等特种用途林内伐林采矿的,依法责令其停止采矿,恢复原状,补种树木,并处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

海洋与渔业部门不得为海域内无证勘查、无证采矿的企业及个人办理海域使用证,并依法对未经批准占用海域采矿、造成海域环境污染破坏的行为进行查处。

公安边防部门负责查处海域无证开采行为,没收非法采出的矿产品和违法所得,扣押、没收非法采矿船只、设备;对涉嫌犯罪的,依法追究其刑事责任。

电力部门不得为无证勘查、开采行为供电,对有关部门责令停产整顿或政府决定关闭的矿山,要及时停止供电。

(二)全面查处越界勘查开采等违法行为。 对越界勘查、越界采矿的,国土环境资源部门要责令其退回到批准的矿区范围内,并没收越界开采的矿产品和违法所得,密封越界的井巷工程;拒不改正的,依法吊销勘查许可证或采矿许可证。探矿权人取得勘查许可证后不按规定在6个月内进场施工、不依法完成最低勘查投入或不按勘查设计施工的,国土环境资源主管部门要责令其限期改正,并依法处罚;拒不改正的,依法吊销勘查许可证。采矿权人不按矿产资源开发利用方案开采、开采回采率达不到设计要求的,国土环境资源部门责令其限期整改,逾期整改不合格的,由原发证机关注销或吊销其采矿许可证。国土环境资源部门吊销或注销勘查许可证和采矿许可证的,要通知相关部门注销或吊销其相关证照。采取破坏性的开采方法开采矿产资源,造成矿产资源严重破坏的,公安部门要追究直接责任人员刑事责任。

(三)严厉查处非法转让探矿权、采矿权行为。 各市、县政府要组织国土环境资源、安全生产监督管理、工商行政管理等部门,核查探矿权、采矿权人与实际探、采经营者是否一致;与采矿许可证、安全生产许可证、营业执照的登记主体是否一致;核查矿山企业取得探矿权采矿权后是否发生合并、分立、合资、合作情形;核查企业所有制性质是否发生变化;核查探矿权人、采矿权人是否以承包、租赁等方式将探矿权、采矿权全部或者部分转让他人。凡探矿权、采矿权主体发生转移而未经审批管理机关批准的,国土环境资源部门要责令其整改,没收违法所得,并处以罚款,情节严重的,要停产整顿;逾期不改正的,由原发证机关吊销其勘查许可证、采矿许可证,相关发证机关要及时依法吊销相关证照。对非法转让探矿权、采矿权的受让方,按无证勘查、开采予以处罚。

(四)坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山和选矿厂。 对在各类保护区的禁采区、重要风景区及其他法律法规规定不得采矿的区域内进行开采的矿山企业,由当地政府予以关闭。对无尾矿库或未经有资质设计单位设计建造的尾矿库、破坏环境、污染严重、未进行环境影响评价、安全措施达不到要求的矿山企业和选矿厂,国土环境资源部门和安全生产监督管理部门要依法责令其限期整改或停产整顿,有关部门要及时收回其所有证照;对拒不停产、停而不改和整改后仍达不到要求的,报当地政府予以关闭,有关部门要依法吊销、注销其所有证照、登记。对构成重大环境污染事故和安全事故的,要依法移送公安机关处理。

(五)严厉查处收购运输加工非法矿产品行为。 各市、县政府要组织工商行政管理、国土环境资源、公安等部门,依法对本行政区域内收购运输加工矿产品的行为进行综合清理整顿。对非法采出的矿产品,任何单位或个人不得收购加工,不得为其提供经营、运输、保管、仓储等条件。对收购加工非法矿产品、无照经营的选矿厂要坚决予以取缔。对将铝土矿、钴土矿等非法开采的矿产品运输出岛的单位和个人,工商部门没收其违法所得,并从重处以罚款;情节严重的,吊销其营业执照。

(六)全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违纪行为。 市、县政府及国土环境资源、发展与改革、安全生产监督管理、工商行政管理、公安、林业、水务等部门要严格依照相关法律法规,对矿产资源开发管理中的探矿权采矿权审批、项目核准、安全许可、生产许可、环保审查、企业设立等各项管理行为进行全面清理检查。严肃查处党政机关及其工作人员参与办矿等各类违法违纪案件,对国家工作人员以入股、参股等方式参与办矿的,各级纪检监察部门要会同有关部门坚决进行清理和纠正,对不撤出投资或者隐瞒事实真相、采取其他手段继续投资入股办矿的人员,一经查实,一律就地免职,然后依照有关规定严肃处理;对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为和支持及包庇非法探矿、采矿的要严肃查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(七)严格查处弄虚作假、瞒报少报储量消耗等问题。 国土环境资源部门要加强储量动态监测,严格执行储量年报核查制度。凡未完成年度储量动态监测的矿山,其矿产资源开发利用年度检查不予通过;对采取瞒报或少报储量消耗手段,偷、漏国家相关税费的要如数追缴,并按规定予以处罚,情节严重的,吊销其采矿许可证。

(八)加大对重点矿种和重点地区的整治工作。 继续开展严厉打击非法开采锆钛砂矿等资源的专项整治工作,国土环境资源、林业、工商行政管理、海洋与渔业、公安、边防等部门要各司其职,加强对钛锆矿资源开采、选矿、加工等环节的监督管理。文昌、万宁等市、县要始终保持高压态势,严厉打击非法开采、非法收购运输加工钛锆矿的行为。海口市要采取切实有效的措施,解决建筑用砂石粘土矿及长昌煤矿区无证采矿、乱采滥挖的问题。昌江黎族自治县要维护石碌铁矿周边的矿产资源开发秩序,严厉打击昌化地区无证采选铅锌矿的行为。

四、规范矿产资源开发秩序的内容和重点

(一)严格探矿权、采矿权审批管理。 各级国土环境资源部门要对矿权的审批权限、程序进行清理。凡与法律法规规定相抵触的,一律停止执行;凡是越权、违规审批颁发的许可证,严格按照《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规规定坚决纠正。要进一步完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、注销、转让等管理制度;严格执行市场准入标准,加强勘查、开采资质管理;严格按照国家的产业政策、矿产资源规划和技术规范设置探矿权、采矿权,切实做到探矿权、采矿权出让工作法制化、规范化。

(二)编制规划,切实解决矿山布局不合理和规模化、集约化程度低的问题。 省国土环境资源部门要加快矿产资源勘查专项规划编制工作,各市、县要抓紧编制本市、县矿产资源规划。严格按照矿产资源规划,引导矿山企业向鼓励开采区聚集,在限制开采区收缩,从禁止开采区撤出,调整矿山企业的空间布局。对不符合矿产资源规划、达不到最小开采规模的矿山,要坚决予以关闭;对国土环境资源部门认定为严重污染、破坏生态环境的矿山、选矿厂,安全生产监督管理部门认定为不符合安全生产条件的矿山、选矿厂,发展与改革部门认定为浪费能源、开采加工工艺落后、技术设备陈旧、需限期淘汰和退出的矿山、选矿厂,要限期整改,逾期达不到要求的,要坚决予以关闭。通过整顿和规范,力争在现有基础上,进一步压缩矿山企业总量,减少小矿比例。扶持和引进一批规模化、集约化程度高、开采工艺技术先进、资源得到综合利用和循环利用、具有市场竞争力的大矿业集团,切实扭转我省矿山企业小、散、乱的局面。

(三)完善矿业权市场和矿产资源有偿使用制度。 进一步深化矿产资源有偿使用制度改革,大力推进探矿权、采矿权一级市场建设,规范二级市场有序流转,严格执行探矿权和采矿权招标、拍卖和挂牌出让制度,充分发挥市场在资源配置中的基础性调节作用。积极探索矿产资源税费与储量消耗挂钩的政策措施,理顺省与市、县的矿产资源利益分配关系。

本文由新萄京网址发布于建筑建材,转载请注明出处:海南省人民政府办公厅关于印发海南省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案的通知新萄京网址

关键词: