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《钢铁产业生产力布局和调整规划新萄京网址》获国务院签发

建材网】5月9日,国家发改委产业协调司副巡视员李忠娟在北京透露,《钢铁产业生产力布局和调整规划》日前已经获得国务院的签发,下一步在各部委之间会签之后,将具体落实有关生产力布局和调整重大项目。 《钢铁产业生产力布局和调整规划》是国家“十二五”规划下属18个重点规划之一,国家发改委希望通过布局调整,能够实现产业结构调整和优化,同时解决中国钢铁工业不平衡、不协调、不可持续的“三不综合症”。 长期以来,我国钢铁工业布局总体上呈现“北重南轻”的特点,东南沿海经济发展迅速,钢材需求量大,长期供给不足,而环渤海地区钢铁产能近4亿吨,50%以上产品外销。部分地区钢铁工业布局不符合全国主体功能区规划和制造业转移的要求。16个直辖市和省会城市建有大型钢铁企业,已越来越不适应城市的总体发展要求。 钢联资讯编辑从工信部于2011年11月发布的《钢铁工业“十二五”发展规划》了解到,环渤海、长三角地区原则上不再布局新建钢铁基地。河北、山东、江苏、辽宁、山西等钢铁规模较大的地区通过兼并重组、淘汰落后,减量调整区域内产业布局。湖南、湖北、河南、安徽、江西等中部地区省份在不增加钢铁产能总量条件下,积极推进结构调整和产业升级。西部地区部分市场相对独立区域,立足资源优势,承接产业转移,结合区域差别化政策,适度发展钢铁工业。 针对目前16个直辖市和省会城市建有大型钢铁企业的现状,《规划》还提出,有序推进与城市发展不协调的钢厂转型或搬迁。“十二五”期间,根据条件成熟情况,支持广州、青岛、昆明、合肥、唐山、杭州、芜湖等城市钢厂搬迁改造或转型发展,科学论证西宁、抚顺、石家庄、贵阳等城市钢厂发展定位。 根据国家发改委的摸底,全国位于省会直辖市的钢厂有20个,城市型钢厂总共有39个。2009年,39家的城市钢厂的总产能是2.28亿吨,占全部总量的39.5%。《钢铁产业生产力布局和调整规划》出台后,部分城市钢厂,将按照具体的条件标准进行搬迁。

四是缺水地区钢铁产能比重大。重点统计企业近60%分布在缺水地区,近30%分布在严重缺水地区。华北地区属于人均水资源低于500m³的严重缺水地区,但粗钢生产规模却位居第一,占全国的35%。

原国家冶金局局长赵喜子认为,“一个是GDP构成的变化,一个是投资构成的变化,这两个因素的叠加,使我国钢材消费强度不断降低,2005年万元GDP 消耗钢材200多公斤,2007年降到174公斤,2014年只有110公斤,平均每年降低12公斤。即使按照2014年以前的递减速度,“十三五”末也将降到50公斤左右;再把经济新常态下的GDP构成和投资构成两个因素考虑进去,“十三五”末将降到20至30公斤。如果“十三五”期间GDP按年增3.6万亿计,每年增加钢材720至900万吨就够了。”

因此,“十三五”期间我国钢铁产业不再以单纯的布局调整为主,而是将产业升级做为主旋律。

首先,新的钢铁工业布局将以“走出去”为目标,配合“一带一路”的发展契机,在战略带动的区域市场从建设钢材供应基地开始,逐步推进深加工、物流配送直至建设适度规模的钢铁厂。

一、我国钢铁产业区域布局现状

2015年是“十二五”最后一年,过去的四年我国共淘汰落后产能8191.5万吨,淘汰200万吨以上的共10个省,最多的是河北省3千万吨,其次是湖北、山西、河南、山东、广东、安徽、江苏和四川,从区域上看符合十二五规划的要求。但是在总量上,“十二五”期间我国的粗钢产能新增4亿吨,从2010年的7.6亿吨上升到2014年底的11.6亿吨,所谓的“减量调整”和“等量淘汰”都未达到,而西部地区的“适度增量”更是变为快速增长,被寄以厚望的西北地区尤其是新疆地区从“缺钢少钢”一跃成为又一个产能过剩严重地区。钢铁产业区域布局之困不容乐观。

二是内陆多,沿海沿江少。21世纪以来,我国以宝钢、曹妃甸、鞍钢鲅鱼圈为代表的钢铁产业沿海型布局战略逐步推动,但效果却并不理想。随着近几年钢铁行业整体疲软,已建成的曹妃甸京唐钢项目和鞍钢营口鲅鱼圈项目均曝出连年亏损,资金到位愈发艰难,后期工程推进缓慢。而宝钢湛江港项目在历经十年后一号高炉刚刚上线,武钢的防城港项目竣工则更是遥遥无期。可以说中国钢铁工业沿海布局战略的推进缓慢,总体上来看,我国真正临海临江的钢铁企业仍然较少、比重小,钢铁产业仍是内陆型企业为主导的格局。

2014年,我国粗钢产量8.2亿吨,钢产量大于2000万吨的省份逐年增加,2014年增至12个,分别为河北、江苏、辽宁、山东、山西、湖北、河南、安徽、天津、四川、江西和广西,东部沿海地区的环渤海区域和中部地区依然是我国最大的两个产钢区域。

炼钢产能的分布情况与产量分布类似,产能集中分布在环渤海的几个省份和中部地区省份。其中华北地区炼钢产能占全国的35%,其次是华东地区、中南地区、东北地区、西南地区和西北地区。

“十三五”正值全球经济复苏延缓,世界形势复杂多变。受此影响,制约中国经济发展的所谓“三期叠加”因素被放大,迫使我国经济进入“新常态”,经济下行压力大。今年三季度GDP下降到6.9%,下行压力进一步加大,全年预计7%。

二、我国钢铁产业区域布局特点

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